Integración europea

La integración europea es el proceso de integración política, económica, industrial, militar, jurídica, social y cultural de los países europeos, total o parcialmente. Actualmente la integración europea se produce principalmente a través de la Unión Europea (1993), aunque los predecesores de ésta datan de mucho antes, las denominadas Comunidades Europeas (1951/1957/1958).

La integración europea se considera la más exitosa al haber conseguido en la práctica los objetivos que en la teoría se planteaban, aún habiendo grandes obstáculos como la barrera lingüística entre los Estados europeos.^[1]​

Historia

En la antigüedad, el Imperio romano trajo consigo la integración de múltiples territorios europeos y mediterráneos. Las numerosas reivindicaciones posteriores de sucesión del Imperio romano, así como del propio Imperio Clásico, se han reinterpretado ocasionalmente a la luz de la integración europea posterior a 1950 como fuente de inspiración y precedentes históricos.

Tras la catástrofe de la Primera Guerra Mundial, pensadores y visionarios de una variedad de tradiciones políticas empezaron a plantear nuevamente la idea de una Europa unificada políticamente. A principios de la década de 1920, se fundaron (o refundaron) una serie de organizaciones internacionales para ayudar a los partidos políticos de ideas afines a coordinar sus actividades. Estos iban desde el Comintern (1919), a la Internacional Laborista y Socialista (1921) a la Entente Radical y Democrática de los partidos progresistas de centro-izquierda (1924), a la Internacional Verde de los partidos campesinos (1923), a la derecha Secretaría Internacional de Partidos Demócratas inspirados en el cristianismo (1925) Si bien el mandato de estas internacionales era global, el predominio de los partidos políticos de Europa significó que facilitaron la interacción entre los partidarios de una ideología determinada, a través de las fronteras europeas. Dentro de cada tradición política, surgieron voces que abogaban no solo por la cooperación de varios partidos nacionales, sino por la búsqueda de instituciones políticas a nivel europeo.

Uno de los primeros en articular este punto de vista fue Richard Coudenhove-Kalergi, quien esbozó una visión conservadora de la unidad europea en su manifiesto Pan-Europa (1923).^[2]​ El Primer Congreso Paneuropeo tuvo lugar en Viena en 1926, y la asociación contaba con 8000 miembros en el momento del desplome de Wall Street. El objetivo era una Europa específicamente cristiana y, por ende, católica. El funcionario británico y futuro ministro conservador Arthur Salter publicó un libro en defensa de los Estados Unidos de Europa en 1933.

En contraste, el comisario (ministro) soviético León Trotski levantó el lema "Por unos Estados Unidos de Europa soviéticos " en 1923, defendiendo una Europa unida según los principios comunistas.

Entre los partidos liberal-democráticos, el de centro-izquierda francés emprendió varias iniciativas para agrupar partidos de ideas afines de los estados europeos. En 1927, el político francés Emil Borel, líder del Partido Radical de centro izquierda y fundador de la Internacional Radical, creó un Comité Francés de Cooperación Europea, y otros veinte países establecieron comités equivalentes. Sin embargo, siguió siendo una empresa de élite: el comité más grande, el francés, tenía menos de seiscientos miembros, dos tercios de los cuales eran parlamentarios.^[3]​ Dos primeros ministros franceses de centro izquierda fueron más lejos. En 1929, Aristide Briand pronunció un discurso en presencia de la Asamblea de la Sociedad de Naciones en el que propuso la idea de una federación de naciones europeas basada en la solidaridad y en la búsqueda de la prosperidad económica y la cooperación política y social. En 1930, a petición de la Liga, Briand presentó un Memorando sobre la organización de un sistema de Unión Federal Europea.^[4]​ Al año siguiente, el futuro primer ministro francés Édouard Herriot publicó su libro Los Estados Unidos de Europa. De hecho, ya existía un modelo para tal sistema, en la forma de la unión aduanera y monetaria belga y luxemburguesa de 1921.

El apoyo a las propuestas del centro-izquierda francés provino de una serie de figuras prestigiosas. Muchos economistas eminentes, conscientes de que la carrera económica a la baja entre los estados estaba creando una inestabilidad cada vez mayor, apoyaron la opinión: entre ellos se encontraba John Maynard Keynes. El politólogo y economista francés Bertrand Jouvenel recordó un estado de ánimo generalizado después de 1924 que pedía una "armonización de los intereses nacionales según las líneas de la unión europea, con el propósito de la prosperidad común".^[5]​ El filósofo y político español, Ortega y Gasset, expresó una posición compartida por muchos dentro de la España republicana: "La unidad europea no es una fantasía, sino la realidad misma; y la fantasía es precisamente lo contrario: la creencia de que Francia, Alemania, Italia o España son realidades sustantivas e independientes".^[6]​ Eleftherios Venizelos, primer ministro de Grecia, esbozó su apoyo del gobierno en un discurso de 1929 al decir que "los Estados Unidos de Europa representarán, incluso sin Rusia, una potencia lo suficientemente fuerte como para hacer avanzar, hasta un punto satisfactorio, la prosperidad de los otros continentes también".^[7]​

Entre las dos guerras mundiales, el estadista polaco Józef Piłsudski concibió la idea de una federación europea que llamó Międzymorze ("Intersea" o "Between-seas"), conocida en inglés como Intermarum , que era una versión polaca de Mitteleuropa.

La Gran Depresión, el auge del fascismo y el comunismo y, posteriormente, la Segunda Guerra Mundial impidieron que los movimientos de entreguerras obtuvieran más apoyo: entre 1933 y 1936, la mayoría de las democracias que quedaban en Europa se convirtieron en dictaduras, e incluso la España de Ortega y la Grecia de Venizelos se habían hundido en guerras civiles. Pero aunque los partidarios de la unidad europea, ya sean socialdemócratas, liberales o democristianos, estuvieron fuera del poder durante la década de 1930 e incapaces de poner en práctica sus ideas, muchos se encontrarían en el poder en las décadas de 1940 y 1950, y mejor ubicados para poner en práctica sus anteriores remedios contra la crisis económica y política.

Al final de la Segunda Guerra Mundial, el clima político continental favoreció la unidad en los países europeos democráticos, vista por muchos como un escape de las formas extremas de nacionalismo que habían devastado el continente.^[8]​ En un discurso pronunciado el 19 de septiembre de 1946 en la Universidad de Zürich en Suiza, Winston Churchill postuló los Estados Unidos de Europa.^[9]​ Sin embargo, el mismo discurso contiene comentarios, citados con menos frecuencia, que dejan en claro que Churchill inicialmente no vio a Gran Bretaña como parte de estos Estados Unidos de Europa:

"Los británicos tenemos nuestra propia Commonwealth of Nations ... ¿Y por qué no debería haber un grupo europeo que pudiera dar un sentido de patriotismo ampliado y ciudadanía común a los pueblos distraídos de este continente turbulento y poderoso y por qué no debería ocupar el lugar que le corresponde? con otros grandes grupos en la configuración de los destinos de los hombres? ... Francia y Alemania deben tomar la iniciativa juntas. Gran Bretaña, la Commonwealth of Nations británica, la poderosa América [,] y yo confiamos en la Rusia soviética —porque entonces todo iría bien— deben ser los amigos y patrocinadores de la nueva Europa y deben defender su derecho a vivir y brillar. Debemos construir una especie de Estados Unidos de Europa. Sólo así, cientos de millones de trabajadores podrán recuperar las simples alegrías y esperanzas que hacen que la vida valga la pena." Winston Churchill^[10]​

Teorías de la integración

La cuestión de cómo evitar las guerras entre los Estados-nación fue esencial para las primeras teorías. El federalismo y el funcionalismo propusieron la contención del estado-nación, mientras que el transaccionalismo buscó teorizar las condiciones para la estabilización del sistema del estado-nación.

Una de las teorías más influyentes de la integración europea es el neofuncionalismo, desarrollada por Ernst B. Haas (1958) e investigada más a fondo por Leon Lindberg (1963). Esta teoría se centra en los efectos secundarios de la integración, lo que conduce a una mayor integración.^[11]​ Por el contrario, la otra gran teoría influyente en los estudios de integración, el intergubernamentalismo liberal, se centra en las preferencias estatales que se realizan a través de la negociación. Esta teoría fue desarrollada por Andrew Moravcsik en la década de 1990, basándose en el trabajo "intergubernamentalista" de Stanley Hoffman y otros. Sigue siendo muy influyente.^[11]​ El importante debate entre neofuncionalismo e intergubernamentalismo liberal sigue siendo fundamental para comprender el desarrollo y los reveses de la integración europea.

A medida que el mundo empírico ha cambiado, también lo han hecho las teorías y, por tanto, la comprensión de la integración europea. Hoy en día hay un enfoque relativamente nuevo en la compleja formulación de políticas en la UE y la gobernanza multinivel (MLG) que intenta producir una teoría del funcionamiento y desarrollo de la UE.

Según un estudio de 2016, la integración europea se profundiza a través de un proceso de "fracaso hacia adelante" mediante el cual,^[12]​

Unión Europea

La Unión Europea (UE) es una comunidad política democrática y de derecho,^[13]​ constituida en régimen sui géneris de organización internacional/supranacional^[14]​^[15]​ fundada para propiciar y acoger la integración y gobernanza en común de los Estados y las naciones de Europa.^[16]​ Está compuesta por veintisiete Estados europeos y fue establecida con la entrada en vigor del Tratado de Maastricht el 1 de noviembre de 1993, aunque su predecesora data de 1951, con el Tratado de París.^[17]​ Se la describe como una unión supranacional de facto por diversas entidades y medios.^[15]​^[18]​

La organización que se convertiría en la UE se creó en el período de la posguerra de la Segunda Guerra Mundial. Sus pasos iniciales consistieron en impulsar la cooperación económica ya que —según la versión oficial— «el comercio produce una interdependencia entre los países que reduce las posibilidades de conflicto».^[16]​ Como resultado, la Comunidad Económica Europea (CEE/CE) fue creada en 1958 con el objetivo manifiesto de aumentar la cooperación económica entre sus seis países fundadores: Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Países Bajos. Desde entonces, se han adherido veintidós países más (aunque en 2020 el Reino Unido salió de la UE) y se ha creado un mercado interior.^[16]​

Para alcanzar sus objetivos comunes, los Estados de la Unión le atribuyen a esta determinadas competencias, ejerciendo una soberanía en común o compartida que se despliega a través de los cauces comunitarios.^[19]​ Así, con el Tratado de Maastricht, la supraestructura «Unión Europea» aunaba y se fundaba sobre las tres Comunidades Europeas preexistentes —la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) y la CE— y les añadía la política exterior común y la cooperación judicial y policial, formando un sistema complejo conocido como «Los tres pilares». Sin embargo, con la entrada en vigor el 1 de diciembre de 2009 del Tratado de Lisboa, la Unión Europea sucedió, por completo aunque con ciertas particularidades, a las Comunidades Europeas y asumió con ello su personalidad jurídica única como sujeto de derecho internacional.^[20]​

La Unión ha desarrollado un sistema jurídico y político, el comunitario europeo, que se rige por procedimientos de funcionamiento interno que conforman un sistema híbrido de gobierno transnacional que combina elementos próximos a la cooperación multilateral, si bien fuertemente estructurada e institucionalizada, con otros de vocación netamente supranacional.^[18]​ Todo esto desemboca en una comunidad de Derecho, cuya naturaleza jurídica y política es discutida, si bien sus elementos fundacionales y su evolución histórica apuntan a una forma de gobernanza supranacional con una inspiración histórico-política de vocación federal o confederal (federalismo europeo) —en el sentido de un federalismo internacional nuevo, no de un Estado federal clásico— que se detecta en ámbitos como la ciudadanía europea, los principios de primacía y efecto directo que le son aplicables a su ordenamiento jurídico en relación con los ordenamientos nacionales, el sistema jurisdiccional o la unión monetaria (el sistema del euro).^[21]​

La UE se rige por un sistema interno en régimen de democracia representativa enmarcado en sus siete altas instituciones y el resto de la administración comunitaria.^[16]​ El Consejo Europeo marca las grandes orientaciones políticas generales, y propone al Parlamento a los jefes de las altas instituciones constitucionales; el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión que ejercen la potestad legislativa en igualdad de condiciones;^[22]​ la Comisión Europea que ejerce en exclusiva el poder de iniciativa legislativa, supervisa la aplicación del Derecho de la Unión, y ejecuta las políticas comunitarias;^[22]​ el Tribunal de Justicia que ejerce las labores jurisdiccionales supremas en el sistema jurídico comunitario —aplica judicialmente el Derecho de la Unión—; el Tribunal de Cuentas que supervisa y controla el buen funcionamiento y la adecuada administración de las finanzas y de los fondos comunitarios; y el Banco Central Europeo que dirige y aplica la política monetaria única de la eurozona.^[16]​

Sin un relato europeo claro y pese la evolución institucional que supuso el Tratado de Lisboa, la UE ha tenido dificultades para enfrentar las numerosas crisis que se han presentado desde la entrada en vigor de dicho documento: la Gran Recesión, la Crisis del euro, la deuda soberana de Grecia, los conflictos con Rusia por sus relaciones con Ucrania, el número sin precedentes de refugiados —provenientes de Ucrania, Asia y África, la confusión causada por la salida del Reino Unido, la guerra comercial, y la pandemia de COVID-19.^[23]​ Esta situación ha conducido al desarrollo de un proceso de reforma constitucional e institucional de la organización —que ha tomado fuerza desde finales de los años 2010— en el que el Gobierno Scholz de Alemania se ha comprometido con «la evolución de la UE hacia un Estado federal europeo».^[24]​

Desarrollo potencial

Ampliación potencial de la Unión Europea

Consejo de Europa

Asociación Europea de Libre Comercio

Comunidad Política Europea

Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa

Convenio sobre la Patente Europea

Véase también

• Asamblea de las Regiones de Europa
• Asociación Oriental
• Cooperación Económica del Mar Negro
• Comunidad de Estados Independientes
• Comunidad para la Democracia y los Derechos de las Naciones
• Día de Europa
• Euroescepticismo
• European Policy Centre
• Eurovoc
• Federalismo europeo
• Paneuropeísmo
• Unión Económica Euroasiática
• Unión Europea de Radiodifusión

Referencias

Lecturas adicionales

• Carrasco, C. A., & Peinado, P. (2014). On the origin of European imbalances in the context of European integration, Working papers wpaper71, Financialisation, Economy, Society & Sustainable Development (FESSUD) Project. (en inglés)
• Glencross, A. (2014). The Politics of European Integration: Political Union or a House Divided. (en inglés)
• Burgess, M. (2000). Federalism and European Union, the building of Europe, 1950-2000 (en inglés). Londres: Routledge. 
• Nicolaidis, K.; Howse, R. (2001). The federal vision (en inglés). Oxford: Oxford University Press. 
• Börzel, T. A.; Hosli, M. O. (2003). «Brussels between Bern and Berlin: comparative federalism meets the European Union». Governance (en inglés) 16 (2): 179-202. 
• Kelemen, R. D. (2004). The rules of federalism : institutions and regulatory politics in the EU and beyond (en inglés). Cambridge (Massachusetts): Harvard University Press. 
• Antonin Cohen (2016). De Vichy à la Communauté européenne. Hors collection (en francés). PUF. ISBN 978-2-13-079206-2. 
• Schimmelfennig, Frank; Rittberger, Berthold (2015). The EU as a system of differentiated integration (en inglés). 
• Saurugger, Sabine (2010). Théories et concepts de l’intégration européenne. Références (en francés). Paris: Presses de Sciences Po. ISBN 978-2-7246-1141-0. 
• Milward, Alan (1992). History and Theory, The European Rescue of the Nation-State (en inglés). Londres: Routledge. 
• Dinan, Desmond (2006). The Historiography of European Integration, Origins and Evolution of the European Union (en inglés). Oxford: Oxford University Press. pp. 297-324. 
• Kaiser, Wolfram (2006). From State to Society? The Historiography of European Integration, Michelle Cini et Angella K. Bourne (en inglés). Basingstoke: Palgrave MacMillan. pp. 190-208. 
• Lipgens, Walter (1982). A history of European Integration (en inglés). 1 1945-1947. Oxford: Oxford University Press Clarendon Press. pp. 44-62. 
• Benson, David; Jordan, Andrew (1-17 de janvier de 2011). «Exploring the Tool-kit of European Integration Theory: What role for Cooperative Federalism?». European Integration (en inglés) 33 (1). ISSN 1477-2280. doi:10.1080/0736337.2010.526711. 
• O'Neill, M. (1996). The politics of European integration, a reader (en inglés). Londres: Routledge. 
• Hueglin, T. O.; Fenna, A. (2006). Comparative federalism (en inglés). Toronto: Broadview. 
• Le Cacheux, Jacques (2004). L'intégration européenne (en francés). Presses de Sciences Po. ISBN 978-2-7246-0934-9. 
• Saurugger, Sabine (2010). Théories et concepts de l'intégration européenne (en francés). París: Presses de Sciences Po. ISBN 978-2-7246-1141-0. 
• Sylvain Kahn, Histoire de la construction de l'Europe depuis 1945, PUF, Quadrige, 2018. (en francés)
• Georgakakis, Didier (12 de abril de 2019). Au service de l’Europe : Crises et transformations sociopolitiques de la fonction publique européenne. Internationale (en francés). Éditions de la Sorbonne. ISBN 979-10-351-0305-7. doi:10.4000/books.psorbonne.21204. Consultado el 26 de octubre de 2019. .